4月21日，据新华社消息，中共中央、国务院近日印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。
《意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，自贸试验区是中国单边自主开放的重要实践，也是中国开放水平和经济自由度最高的区域之一。经过大量的探索和实践，在推动制度型开放中形成了一系列的自主开放实践经验。“美国滥施关税措施，改变了以规则为基础的多边贸易体制，在这样的背景下，我们开放的举措也要不断地改革创新，使得自贸试验区成为畅通国内外循环的重要枢纽。”
提升产业链现代化水平 推动建设先进产业集群启盈优配
《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。
《意见》提出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。支持符合条件的港澳台医生取得医师资格证书后在区内开设诊所。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。开展商事调解组织登记管理试点。
《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新。支持参与国家级产业集群建设。统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。
桑百川接受《每日经济新闻》记者采访时认为，在全球经济变局下启盈优配，产业链正面临重构。中国在推进经济结构转型升级过程中，也面临着产业链上的巨大变化。如果能够在自贸试验区这个层面率先建立起高水平的产业链和完善的循环体系，就能够避免产业链中存在的“卡脖子”堵点，并形成新的创新经验。
记者梳理发现，当前，多地聚焦打造先进产业集群展开了丰富的实践。比如，陕西宝鸡打造“两基地一中心”，推进工业母机国家先进制造业集群建设。河北邢台通过加大研发投入、加快科技成果转化、培育壮大创新主体等措施，引领县域特色产业集群高质量发展。
提升数据跨境流动便利化水平
《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。
支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径。要实施更加积极开放有效人才政策，创新人才培育使用机制，促进人员往来便利化。
桑百川向《每日经济新闻》记者表示，数据作为一种新的生产要素，在国民经济和世界经济体系中日益凸显出它的重要价值。然而，当前数据跨境流动的规则体系尚不健全。在国际层面，各国都在积极寻求建立能够广泛适用的规则和数据跨界联动体系。“对于中国而言，要推进先进生产力的发展，也要使得数据实现跨境流动，让数据要素发挥更有效的作用。”
记者注意到，近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家网信办、国家数据局联合印发《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》，进一步明确了数据出境的具体情形，以及可跨境流动的数据项清单。
针对跨境支付、跨境汇款、跨境开户、跨境购物等，上述指南明确了免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证的数据出境情形。对无法免于数据跨境相关合规义务启盈优配，但基于实际情况又存在数据出境需求的，梳理形成了常见金融业务场景60余项。
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